• 构建新型互联网平台监管体系的着力点

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    2021-03-26

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      中国经济周刊-经济网讯(记者侯隽)高振坤简历高振坤,男,汉族,1963年7月出生,河北安国人。

      其他区域有序恢复正常生产生活,居民在落实各类常态化防控措施的前提下,原则上在藁城区域内活动,不扎堆、不聚集,严防交叉感染和疫情反弹。三、新乐市全域调整为低风险地区。

    构建新型互联网平台监管体系的着力点

    原标题:构建新型互联网平台监管体系的着力点  近年来,数字技术加速渗透、应用互补性创新不断涌现、智能终端日益普及,互联网平台独特的规模经济、范围经济和网络经济效应以及生态和竞争范式,驱动着数字经济新产业、新模式、新业态迅猛发展。 但也要看到,互联网平台在发展过程中也衍生出平台垄断、不正当竞争、数据滥用、数据安全、金融风险、资本无序扩张等诸多问题。   中央经济工作会议对“强化反垄断和防止资本无序扩张”作出进一步要求,提出“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”,强调“要加强规制,提升监管能力”。 在此背景下,全面完善互联网平台监管,加快构建面向现代化、适应国际潮流、与我国发展实际相符的新型互联网平台监管体系,是进一步转变政府职能、提升监管能力的题中应有之义,也是优化数字经济营商环境、激发数字经济发展动能的必然要求。   秉持科学现代的监管理念  理念是行动的先导。 完善互联网平台监管,首要的就是秉持科学现代的监管理念,为探索形成新型监管框架提供指引。   坚持依法依规,着力提升互联网平台监管的规范性和法治化。 需运用法治思维和法治方式依法监管,推进监管机构、职能、权限、程序、责任法定化,提升依法依规监管能力,做到法定职责必须为、法无授权不可为,提高互联网平台监管的法治化、规范化和透明度;需以社会公共利益为基准,对包括互联网平台企业在内的各类相关利益主体一视同仁,平等保护各类主体的合法权益;需完善监管程序,加快完善符合互联网平台发展特点的监管程序规则,严格监管执法程序,明确相关执法标准,加大监管信息披露力度。   坚持包容审慎,着力提升互联网平台监管的灵活性和及时性。 互联网平台及以其为关键组织方式的数字经济仍属于新生事物,具有较强的创新性,处于动态发展的过程中,对其进行监管应坚持包容审慎原则,处理好鼓励创新和审慎监管的关系。 同时,可有序推进敏捷监管和响应式监管,及时处置其发展过程中产生的各类违法违规问题和重大风险。

      坚持精准监管,着力提升互联网平台监管的针对性和精确性。 坚持分类监管,针对不同类型、不同技术经济特征的互联网平台,分类设计监管机制和模式;坚持综合监管,可考虑综合运用规范、指南、标准、技术等手段和工具。 总而言之,需采取多种有针对性的手段,切实增强监管的精准度。

      坚持协同共治,着力提升互联网平台监管的参与度和公信力。

    顺应互联网平台跨界融合、跨界发展的特点,加强监管资源整合,建立健全跨部门、跨区域协同监管机制,形成上下联动、横向协同、无缝衔接的综合性互联网平台监管体系。 还可考虑充分发挥行业协会、社会组织等的作用,推动形成政府主导、平台自治、行业自律、舆论监督、公众参与的协同共治局面。

      切实增强监管的效率效能  完善监管重在实效。

    构建新型互联网平台监管体系,需要从优化组织架构、强化重点执法、健全问责机制等多方面发力。   一是以优化组织架构促进协同监管。 要进一步优化市场监管组织架构,整合互联网平台监管力量,统一监管标准,形成适应建设高标准市场体系要求的互联网平台监管组织体系;要统筹监管职能,厘清各部门的监管边界和监管主体权责,加强协同。   二是科学合理界定互联网平台的责任。 明确互联网平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台索权、消费者权益保护、劳动者权益保护等方面的治理责任。 尊重消费者选择权,确保跨平台互联互通互操作。

    允许平台在合规经营的前提下探索不同经营模式,明确平台与平台内经营者的责任,研究制定互联网平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台需承担的责任。

      三是进一步加强重点领域监管执法。

    针对数据、并购、竞争、算法、就业等重点领域,借鉴国际经验,加强专项监管和重点监管,加快建立信用监管、标准监管、风险监管等新机制,严格互联网平台监管执法,加大对平台违法违规行为的惩处力度,增强监管执法的威慑力、公信力,推动重点领域监管、常规监管以及日常监管方式机制化规范化。   四是健全互联网平台监管问责机制。 可考虑成立专门的监督委员会或第三方监督机构,加强对互联网平台监管机构的监督,强化政府部门监督执法职责,形成行之有效的监管问责机制,确保互联网平台监管者能够忠实履职尽责,同时也要提高监管执法的可问责性。

      此外,应根据互联网平台特征及监管需要,不断健全互联网平台监管法律法规体系,在细化互联网平台监管操作指南和实施细则、加强互联网平台监管法律规则协调、完善互联网平台领域相关道德伦理规范等方面切实发力。

      持续创新监管的手段方法  鉴于互联网平台监管所面临问题的复杂性,需设计和选择针对性强、科学高效的监管手段和方法。

      一方面,可考虑引入监管影响评估体系。

    监管是有成本的。 在进行互联网平台监管的过程中,我们既要调动各种资源,付出相应的成本,又要充分考虑监管偏差可能对正常经营的平台企业运行产生的影响。 对此,应积极推进互联网平台监管的成本收益分析,进行监管影响评估,综合考虑监管的长期经济和社会效益,有效降低监管成本、减少监管失误、提高监管效益。

      另一方面,需积极运用新的监管科技手段。

    深入把握互联网平台市场主体活跃、跨界融合发展、生态系统竞争等特点,充分发挥新的监管科技在市场监管中的作用。

    可依托新一代信息技术推进监管创新,打造互联网平台市场监管大数据平台,运用智慧监管新方式新方法,降低监管成本;推进线上监管(非现场监管)与线下监管(现场监管)无缝衔接,实现互联网平台监管的网络化、智能化、嵌入化、敏捷化、精准化,全面增强监管的针对性和科学性。

      (作者单位:中国宏观经济研究院市场与价格研究所)(责编:赵超、吕骞)分享让更多人看到。

    构建新型互联网平台监管体系的着力点

      全国政协办公厅制作的“委员讲堂”节目2月28日起推出抗击新冠肺炎疫情特别节目“众志成城同心战‘疫’”,邀请部分全国政协委员从自身专业出发,分析疫情形势,提出政策建议,普及防控知识,帮助公众科学认识疫情,树立健康生活理念,为我国夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利建言献策。新冠肺炎疫情与2003年的“非典”疫情有何异同?新型冠状病毒到底有多“毒”?新冠肺炎致死率低,为何仍需动员全民防控?如何看待防治新冠肺炎的“特效药”开发和疫苗研制?广大政协委员在疫情防控中发挥了哪些作用?……本期特别节目中,十三届全国政协委员方来英、张德兴、孙承业参加访谈,就公众关注的疫情相关热点话题深入解读。“委员讲堂”是全国政协学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的一项履职创新探索,是为政协委员联系团结界别群众、面向社会正面发声、凝聚和传播共识搭建的一个新的机制化平台,也是展现政协委员新时代新担当新作为的重要窗口。

      职场生涯中,人最重要的是做到“认识你自己”。与其随波逐流考证,为自己铺设可能根本就不会起步的“跑道”,还不如穿过迷雾直面内心,作出更加理性务实的职业规划和人生选择。

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